大盖帽难管破草帽?昆明“街道吹哨、部门报到
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基层治理难题多 “吹哨报到”可借鉴

有些事,真的很尴尬。

街乡是城市治理的枢纽,许多基层治理难题需要街乡去面对和解决,但责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。

在纵向上,区级职能部门往往通过“漏斗效应”将大量事务工作“漏”到街道甚至社区,导致基层工作“原来是个筐,现在是个缸”“看得见的管不了,管得了的看不见”,面对基层治理难题时有心无力。在横向上,各职能部门条块关系不清晰、职责重叠交叉,管理执法衔接不紧、联动不够、合力不足,导致“五指分散不成拳”“几个大盖帽管不了一个破草帽”,工作推诿扯皮甚至出现真空。

这些事,大家都头疼。

所以,北京“吹哨报到”的探索,才会上了中央深改会去审议。

2017年上半年,北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题,探索了乡镇发现盗采线索及时上报,各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制,效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,从2018年初开始,在全市16个区的331个街乡中,选取169个街乡试点推广。

2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》,认为“吹哨报到”这一经验做法具有典型示范意义和借鉴推广价值。

“一声哨响” 久治不愈的顽疾有突破

这声“哨响”,很快传递到边疆。

昆明市委明确:将盘龙区作为全市“街乡吹哨、部门报到”工作试点区,深入贯彻落实中央和省、市部署要求,进一步深化党建引领基层治理创新,以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令,以“报到”引领各部门响应、解决群众问题,切实打通基层治理“最后一公里”。

9日,盘龙区发布全省首个《区关于党建引领基层治理推动实现“街道吹哨、部门报到”实施方案》(以下简称《方案》)。

10日,盘龙区党建引领基层治理推动实现“街道吹哨部门报到”工作动员部署会召开。

其实,作为昆明市“街道吹哨、部门报到”的试点区,远不止这些。

盘龙区早已在行动———

在学习借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”做法基础上,盘龙区委进行了拓展提升,把此项工作机制运用到党建工作、政务服务、重大项目等领域,实施“五哨”联动响应,最大限度发挥“吹哨报到”机制作用。

“社区吹哨、党员报到”,开展志愿服务。如拓东街道状元楼社区党委“吹哨”,公共单位党支部、社区党员“报到”,共同解决了拓东路102号院水电缴费、垃圾清理、院坝管理等“难题”,并以党员“结对子”方式对困难残疾家庭进行长期服务。

“街道吹哨、部门报到”,开展综合执法整治。如鼓楼街道“一声哨响”,相关职能部门“报到”,联合整治桃源街酒吧这个之前“看得见、管不了”久治不愈的顽疾,并取得突破性进展。

“党建联盟吹哨、公共单位报到”,推进共驻共建共享。如联盟街道王旗营社区“吹哨”,党建联盟16家成员单位“报到”,为残疾人群体列出4类21条服务清单,成立了党员志愿服务队、残疾人日常服务“跑腿团”和“朗读者”服务队。

“政务吹哨、部门报到”,优化营商环境。如区政务局吹响“政务服务哨”,16家单位有关负责人“报到”,现场会商解决刘家营、蒋家营、清泉村、香格里拉综合发展等项目在推进过程中遇到的困难和问题。拓东街道吹响恒隆广场“优化营商环境哨”,13个部门前来“报到”,探索出“一流程一函告一通知五清单”优化营商环境工作新模式,助推企业顺利开业。

“项目吹哨、部门报到”,凝聚力量推进发展。如茨坝街道吹响国家植物博物馆建设“重点项目哨”,10余个职能部门立即“报到”,为项目征地拆迁支招出力,在项目启动不到一个月的时间里完成了拆除5300平方米建筑的任务,实现征拆工作零突破,为下一步项目推进打下坚实基础。

确保“吹哨”管用 群众叫好

“街道吹哨、部门报到”是一项重大改革、系统工程。

盘龙区将工作推进分为四个阶段:工作试点阶段,工作前期已开展;实施方案形成阶段,已经出台印发;动员部署全面推进阶段,从工作部署会至9月底,全面推开各项工作;固化成果常态长效推行阶段,10月份以后,总结经验做法并加以固化,形成制度机制,常态长效坚持。

《方案》明确,盘龙区将明责瘦身、赋权提能,让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力;聚焦重点、破解难题,确保“吹哨”管用、群众叫好;优化流程、健全机制,确保响应迅速、运转高效;协同配合、凝聚合力,确保“三级联动、多方参与”。

盘龙区还将通过探索、实践,形成工作成果,最终要形成三个方面的成果:一是实践成果。由区委组织部牵头,对各部门、各街道在推进落实中形成的好经验、好做法进行梳理总结,汇编一批典型案例,形成一批可借鉴、可复制的党组织领导基层治理的工作经验。二是制度成果。由区委组织部牵头,以《实施方案》为统领,汇编23项重点任务推动落实的相关政策文件,形成全区落实“街道吹哨、部门报到”工作机制的“1+N”制度成果。三是理论成果。由区委政研室牵头,广泛开展调研,挖掘重点任务推进中的实践经验,在理论层面进行总结,形成一批理论成果。

云南网记者 浦美玲

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